谁来接：突围人才与机构软肋

　　记者调查发现，社工人才储备不足、流失严重，与群众需求存在较大差距；社会组织发展水平低，数量少、实力弱，难以保障公共服务的供给质量，已成为政府购买服务向纵深推进的关键制约因素。业内人士呼吁提供针对性扶持政策，尽快补强这一软肋。

　　人才匮乏致项目流产

　　武汉楚馨社会工作服务中心是湖北省首家专业社工服务组织。成立以后，招人难是摆在负责人李华俊面前的头等难题。

　　李华俊告诉记者：“当时想得比较简单，就是老师带着学生进行课外实践。但按照实体法人的要求，学生只能是辅助性帮忙，需要在社会上招有资格证书的全职社工。中心一共招了20名全职社工，每人月工资已达到4000多元，还是很难留住他们。”

　　深圳市有35万注册社工，据深圳市社会工作者协会的调查，60%的社工机构认为人才不足，有的在项目中标之后发现人才不足，无法实施项目。社工们又是怎么想的呢？据调查，只有44%的人明确表示想留在社工行业。

　　广州市民政局局长庄悦群表示，政府购买社工服务为新生事物，社工队伍普遍年轻化。即便是受过高等教育的社工，他们在高校接受的教育以理论为主，实践能力较差，而行业认证以考试结果为准，两者皆与实务能力脱节。

　　“广州本地高校每年培养4000多名社会工作专业人才，大约2000名最终从事社会工作，从总量上来说还是不够。”庄悦群说，现在高校的培养方式也存在很大缺陷，很多学生只有理论水平，没有实践锻炼。

　　“2012年以来，我们先后购买了9项服务，只有5项成功，效果特别不理想。”天津市滨海新区新港街道办副主任马骁告诉记者，有很多残疾人出不了门，需要肢体康复等指导，但他们找不到拥有相关专业人才的社会组织。残疾人康复、家庭教育、绿色生活方式引导等服务根本就无法实施。

　　广州恒福社副总干事李伯平认为，人才匮乏必将加剧行业恶性竞争。“现在的社工要价都很高，刚毕业的本科生每月需要4000元。缺人不但会导致社会组织的人力资源资金投入过多，而且易引发行业之间的恶性竞争。此外，所提供的服务水平也不高。”

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说，社会组织的待遇太低，公众普遍认为社会组织不应该收取管理费。但如果不给社会组织提供一定的管理费，他们就没有办法发工资，吸引不了人才，恶性竞争在所难免，服务质量必将每况愈下。

　　承接主体“两强一弱”

　　与社工人才不足连在一起的是社会组织发育迟缓。记者调查发现，与事业单位有承担公共服务经验、企业有借助市场快速发育的优势相比，社会组织整体实力薄弱，公共服务承接主体呈现“两强一弱”局面。

　　无锡市是江苏省较早“试水”政府购买公共服务的城市，2005年无锡启动社会事业改革，在保障基本公共服务的前提下，实行监管权、所有权和经营权的分离。在最早探索的城市绿化领域，承接服务的主体已由最初几家事业单位转制的企业，发展到现在有城市园林绿化一、二级资质企业60余家。

　　无锡市财政局采购处处长华静娴说，无锡市政府服务类采购限额标准30万元，2012年采购金额达到12亿元，参与的主体绝大多数是企业，项目涵盖城市设施维护、市政养护、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包等多个类别。

　　“目前社会组织发展缓慢，自身实力弱小，对即将到来的政府购买服务心有余而力不足。”武汉市市长唐良智说，截至去年底，武汉市共登记社会组织4375个，其中社会团体1801个，民办非企业单位2574个，从功能结构和服务能力上看，与承接政府公共服务的需求还有一定差距。

　　记者采访了解到，不少地方的社会组织由于数量不足、力量偏弱，提供公共服务多以委托的形式，通过政府给予一定补贴来进行，并不具备参与采购竞争择优的能力，其中少数能够参与政府购买服务的社会组织以科研学术性社团为主。

　　据贵州省民政厅统计，截至2012年底，该省共登记有社会组织7460个，其中社会团体4919个，民办非企业单位2512个，基金会29个。从结构上看，社会需求量大的组织数量偏少，公益慈善类仅有80余个，其中基金会只占全国的1%。

　　贵阳市生态文明基金会秘书长叶晓云说，欠发达地区社会组织数量少，质量良莠不齐，使其在参与购买公共服务时既难得到政府的信任，也无法获得公众的认同。

　　相对而言，近年来广东的民办社会工作服务机构发展迅速。广州市民政局局长庄悦群说，这主要得益于政府购买公共服务的推动作用，社会组织需要项目、资金等扶持，而政府购买缓解了社会组织缺项目、缺资金的初始困境。

　　怎样做强社工组织

　　人才是基础，机构是关键。专家和业内人士一致认为，当前社工人才和社会组织的发育已成为制约政府购买服务的软肋，需要尽快补强。

　　广州大学公共管理学院社会工作专业教师杨明宇说，据统计，全国258所学校有社工专业，58所学校有社工硕士，但专业教育缺乏，教师大都没有专业背景。

　　在线麻将平台_打麻将平台-app下載：社会工作实务研究院副院长赵立新表示，社会服务很多时候是个性化服务，个性化服务就需要专业人才，即多个方向的特长人才，而我国高校面向社会服务的专业设置严重滞后，不能满足这一需求，虽然社工专业毕业生就业率很高，但许多人毕业后没有进入社工行业。

　　“国家应强化高校的专业设置，并通过对社会组织的培养，加大社会化的继续教育和培训，完善社工人才成长的培养体系。”赵立新说，政府部门和分管这一事项的领导也应该有这方面的意识，实施一些针对性的扶持政策。

　　庄悦群建议，政府应制定出台社工人才岗位晋升、职称评聘、薪酬指导等政策文件，为优秀社工提供职称及薪酬的上升通道。同时，对承接政府购买服务的机构实行“一线社会工作-助理督导-督导”梯级配置，对机构负责人、项目主任、督导等人员进行定期培训。

　　对于机构的培育，多位社会组织负责人表示，国家大力推进政府购买公共服务，就是为社会组织发展带来的重大利好。但他们也担忧，如果政府购买服务不透明、招投标机制不健全，社会组织的发展可能会面临更恶劣的生存环境。

　　业内人士认为，改善社会组织生存环境的关键在于促进公平竞争，他们呼吁建立政府购买公共服务的准入标准，以服务质量为抓手确保专业社会组织得到发展。

　　“应对具体购买项目进行全程监管，而问责是保障监管实效的关键环节，评估不合格的社会组织以及负责购买行为的相关公务人员，必须公示并给予一定惩罚。”广州优势力社工服务中心负责人张良广说，只有这样才能让社会组织发展进入良性轨道。