关注战略石油储备时代课题

　　近期以来，中东局势持续紧张，叙利亚内乱不断，伊朗“叫板”西方，引发人们对新一轮世界石油危机的担忧。石油是工业的血液和国民经济的命脉，是不可再生的战略资源。离开石油，国家的经济发展将难以为继，国防安全也举步维艰。许多国家除了拓宽能源渠道、实施能源多样化政策外，十分注重加强战略石油储备，将其提升到国家安全与发展的战略高度。

　　回顾——

　　吃一堑长一智的时代产物

　　战略石油储备是石油危机催化下的产物。它着眼于应对战争或重大自然灾害，以保障石油的不间断供给为目的。

　　1973年第四次中东战争爆发，阿拉伯世界主要产油国对支持以色列的美国实行石油禁运，使油价暴涨两倍多，引发第一次世界石油危机。这次石油危机在西方世界造成了极大恐慌，并使美国陷入了严重的经济衰退。痛定思痛，以美国为首的发达国家于1974年联合成立国际能源署，各成员国纷纷储备石油。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油。1979年第二次世界石油危机发生后，又规定增加到90天。1990年伊拉克攻占科威特后引发第三次世界石油危机，战略石油储备更加引起各国重视。

　　1975年美国国会通过了《能源政策与储备法》，授权政府建立战略石油储备，最终形成的储备能力为7亿桶。“9·11”事件发生后，小布什政府扩大石油储备容量，战略石油储备量迅速增加。到2009年年底，美国的战略石油储备为7.27亿桶，达到历史最高水平。目前，美国、日本、德国、法国等国家的战略石油储备天数都达到90天以上。其中美国和日本达到150天以上，德国达到100天以上。战略石油储备就像一个“蓄水池”，在石油短缺时动用储备能满足急需，是居安思危的远视行为。从实践来看，各国实施的战略石油储备，在应对因战争和重大自然灾害而导致的能源短缺、维护国家安全与稳定方面都发挥了积极作用。2005年“卡特里娜”飓风袭击美国墨西哥湾，小布什政府动用战略石油储备，投放石油1620万桶，积极推进了抢险救灾工作的顺利展开。2011年6月23日，为弥补利比亚局势持续动荡造成的石油供应短缺，国际能源署协调28个成员国连续30天每天向市场投放200万桶原油。

　　现状——

　　纳入国家层面的储备管理

　　战略石油储备事关经济发展与国防安全大局，各国都从国家层面完善储备机制，加强储备管理。

　　1975年日本制订《石油储备法》，正式建立战略石油储备制度，规定经济产业省对石油储备情况进行不定期抽查。相关企业如果没有达到法定储备数量，轻则课以巨额罚款，重则判处有期徒刑。伊拉克战争期间，日本就有两家经营石油产品的公司因此受到处罚。

　　德国通过立法和制定政策对全国的石油储备进行调控，其中德国石油储备联盟承担国家法定石油储备，它以占石油储备总额四分之三的储备成为石油储备的主力，德联邦经济部主管石油储备联盟储备石油的投放。

　　法国成立有石油战略储备行业委员会，负责制定石油储备的各项具体政策，确定安全储备管理有限责任公司的采购和销售计划，并通过法律监督、海关监管和违规处罚等手段对战略石油储备实行永久监控。