背景新闻：河南规定“临时工”不得参与行政执法

　　《行政强制法》明年1月1日起实施，河南省出台具体实施意见。要求行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。对不具备资格的人员，要坚决调离执法岗位。此举意味着“临时工”在河南将再也不能冲上一线。

　　此举其实是知易行难的。早在1997年，广东省即出台《行政执法队伍管理条例》。条例明文规定，行政执法队伍必须有相应的编制和财政经费，禁止雇佣合同工和临时工从事行政执法工作。但是，这些年临时工依旧横行。就在前不久，还发生了轰动全国的联防队员公然强奸妇女的恶性案件。条例形同虚设。

　　当然，此次从条例上升为法律是一大进步。既然是法律规定“行政强制措施权不得委托”，这就意味着临时工此次退出江湖，不再是暂时先“退居二线”，而是退出历史舞台。这不仅仅是对河南一省的要求，而是对全国各地一视同仁。

　　但是，问题是我们只看到“禁令”，没有看到具体的举措。我想，有两个问题不得不面对，否则只能空谈误国。一是把临时工转正，变成正式工。譬如广东在联防队员强奸案后，下决心对联防队员收编改造，变身为辅警。据报道，16万人即将转变身份。二是简单地把临时工裁撤。可是，让这些人下岗容易，他们原来担负的工作靠现有执法人员是否能挑得动？

　　即使把上述两个面上问题都解决了，也只是临时性地化解基层矛盾，而解决深层次问题依然任重道远。众所周知，之所以临时工队伍不断壮大，经费编制问题还不是最根本的原因，根源在于临时工一种“替罪羊”制度的牺牲品。一旦发生执法冲突，往往临时工是挡箭牌，关键时候可以起到弃卒保车的功效。因此，临时工是替罪羊，而背后的个别执法部门才是牧羊人，如何用法律管制好替罪羊背后的牧羊人才是问题的关键。“行政强制法”被老百姓戏称为“行政强拆法”正是执法者不守法，而临时工跟着群魔乱舞的结果。

　　如报道所说，《行政强制法》旨在更好地平衡行政权力与公民权利。一方面要给行政适当的权力，但又要限制它不要滥用。临时工下岗了，如若一些正规军依然抱有越界执法的心态，不思如何优化社会管理，那么他们将会是下一个下岗的“临时工”。