着力扩大国内需求，是中央经济工作会议作出的一项重要决策和部署。扩大内需首先要加快调整国民收入分配格局，合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，解决城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大的问题——

　　改革开放以来，我们打破“大锅饭”和平均主义，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效地激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加，人们的收入水平普遍提高。但近年来，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大，分配不公问题凸显。加快推进收入分配制度改革，缩小收入分配差距，成为深化改革开放和现代化建设的当务之急。

　　(一)“蛋糕”要做大也要分好

　　从理论上讲，收入分配一直是经济理论的核心内容之一。国家在一定时期内在政府、企业、居民之间的分配格局反映了该国产出在各部门的分享结构，这种产出分享结构直接影响到宏观经济运行以及宏观调控的政策选择，同时它也可以反映经济改革的成效。一个良性的分配结构可以促进社会更加和谐，经济基础更加稳定。从实践上讲，收入分配是关系民生的一个重要问题，历来为党和政府所重视。

　　合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。目前，有关收入分配问题的理论研究和社会实践仍然有很大的深入空间。及时梳理有关我国收入分配的理论探讨及政策实践，深入分析新形势下收入分配改革可能涉及的利益格局调整和面临的社会阻力，研究收入分配格局调整，努力提高居民收入水平，不仅是提升社会公平、扩大内需的必要手段，更是促进我国经济社会可持续发展的必然选择。

　　必须看到，目前我国消费不足、消费贡献率低的局面尚未根本改变。这其中一个重要原因就是居民收入差距过大，少数高收入者边际消费倾向偏低，而广大中低收入者则无力消费，大量潜在消费难以实现。收入差距过大给扩大内需和经济健康发展带来了负面影响，只有增加中低收入者收入，才能落实扩大内需、促进消费的政策，提高居民消费能力，加快经济发展方式转变和经济结构调整。